【漢紀二十二】
起屠維赤奮若, 盡著雍閹茂, 凡十年。。
孝成皇帝上之上
建始元年（己丑, 公元前三二年）
春, 正月, 乙丑, 悼考廟災。
石顯遷長信中太僕, 秩中二千石。顯旣失倚, 離權, 於是丞相、御史條奏顯舊惡；及其黨牢梁、陳順皆免官, 顯與妻子徙歸故郡, 憂懣不食, 道死。諸所交結以顯爲官者, 皆廢罷；少府五鹿充宗左遷玄菟太守, 御史中丞伊嘉為鴈門都尉。
司隸校尉涿郡王尊劾奏：「丞相衡、御史大夫譚, 知顯等顓權擅勢, 大作威福, 爲海內患害, 不以時白奏行罰；而阿諛曲從, 附下罔上, 懷邪迷國, 無大臣輔政之義, 皆不道！在赦令前。赦後, 衡、譚舉奏顯, 不自陳不忠之罪, 而反揚著先帝任用傾覆之徒, 妄言『百官畏之, 甚於主上』；卑君尊臣, 非所宜稱, 失大臣體！」
於是衡慙懼, 免冠謝罪, 上丞相、侯印綬。天子以新卽位, 重傷大臣, 乃左遷尊爲高陵令。然羣下多是尊者。衡嘿嘿不自安, 每有水旱, 連乞骸骨讓位；上輒以詔書慰撫, 不許。
立故河間王元弟上郡庫令良為河間王。
有星孛于營室。
赦天下。
壬子, 封舅諸吏、光祿大夫、關內侯王崇爲安成侯；賜舅譚、商、立、根、逢時爵關內侯。
夏, 四月, 黃霧四塞, 詔博問公卿大夫, 無有所諱。諫大夫楊興、博士駟勝等皆以為「陰盛侵陽之氣也。高祖之約, 非功臣不侯；今太后諸弟皆以無功爲侯, 外戚未曾有也, 故天為見異。」於是大將軍鳳懼, 上書乞骸骨, 辭職；上優詔不許。
御史中丞東海薛宣上疏曰：「陛下至德仁厚, 而嘉氣尚凝, 陰陽不和, 殆吏多苛政。部刺史或不循守條職, 舉錯各以其意, 多與郡縣事, 至開私門, 聽讒佞, 以求吏民過, 譴呵及細微, 責義不量力；郡縣相迫促, 亦內相刻,
流及衆庶。是故鄕黨闕於嘉賓之懽, 九族忘其親親之恩, 飲食周急之厚彌衰, 送往勞來之禮不行。夫人道不通則陰陽否隔, 和氣不通, 未必不由此也！《詩》云：『民之失德, 乾餱以愆。』鄙語曰：『苛政不親, 煩苦傷恩。』方刺史奏事時, 宜明申敕,
使昭然知本朝之要務。」上嘉納之。
八月, 有兩月相承, 晨見東方。
冬, 十二月, 作長安南、北郊, 罷甘泉、汾陰祠, 及紫壇偽飾、女樂、鸞路、騂駒、龍馬、石壇之屬。
建始二年（庚寅, 公元前三一年）
春, 正月, 罷雍五畤及陳寶祠, 皆從匡衡之請也。辛巳, 上始郊祀長安南郊。赦奉郊縣及中都官耐罪徒；減天下賦錢, 算四十。
閏月, 以渭城延陵亭部爲初陵。
三月, 辛丑, 上始祠后土于北郊。
丙午, 立皇后許氏。后, 車騎將軍嘉之女也。元帝傷母恭哀后居位日淺而遭霍氏之辜, 故選嘉女以配太子。
上自爲太子時, 以好色聞；及卽位, 皇太后詔采良家女以備後宮。大將軍武庫令杜欽說王鳳曰：「禮, 一娶九女, 所以廣嗣重祖也；娣姪雖缺不復補, 所以養壽塞爭也。故后妃有貞淑之行, 則胤嗣有賢聖之君；制度有威儀之節, 則人君有壽考之福。廢而不由, 則女德不厭；女德不厭, 則壽命不究於高年。男子五十, 好色未衰；婦人四十, 容貌改前；以改前之容侍於未衰之年, 而不以禮爲制, 則其原不可救而後徠異態；後徠異態, 則正后自疑而支庶有間適之心；是以晉獻被納讒之謗, 申生蒙無罪之辜。今聖主富於春秋, 未有適嗣, 方鄕術入學, 未親后妃之議。將軍輔政,
宜因始初之隆, 建九女之制, 詳擇有行義之家, 求淑女之質, 毋必有聲色技能, 爲萬世大法。夫少戒之在色, 《小卞》之作, 可爲寒心。唯將軍常以爲憂！」鳳白之太后, 太后以爲故事無有；鳳不能自立法度, 循故事而已。鳳素重欽, 故置之莫府, 國家政謀常與欽慮之, 數稱達名士, 裨正闕失；當世善政多出於欽者。
夏, 大旱。
匈奴呼韓邪單于嬖左伊秩訾兄女二人；長女顓渠閼氏生二子, 長曰且莫車, 次曰囊知牙斯；少女爲大閼氏, 生四子,
長曰雕陶莫皋, 次曰且麋胥, 皆長於且莫車, 少子咸、樂二人, 皆小於囊知牙斯。又他閼氏子十餘人。顓渠閼氏貴, 且莫車愛, 呼韓邪病且死, 欲立且莫車。顓渠閼氏曰：「匈奴亂十餘年, 不絕如髮, 賴蒙漢力, 故得復安。今平定未久, 人民創艾戰鬭。且莫車年少, 百姓未附,
恐復危國。我與大閼氏一家共子, 不如立雕陶莫皋。」大閼氏曰：「且莫車雖少, 大臣共持國事。今舍貴立賤, 後世必亂。」單于卒從顓渠閼氏計, 立雕陶莫皋, 約令傳國與弟。呼韓邪死,
雕陶莫皋立, 爲復株累若鞮單于。復株累若鞮單于以且麋胥爲左賢王,
且莫車爲左谷蠡王, 囊知牙斯爲右賢王。復株累單于復妻王昭君, 生二女, 長女云爲須卜居次, 小女爲當于居次。
建始三年（辛卯, 公元前三零年）
春, 三月, 赦天下徒。
秋, 關內大雨四十餘日。京師民相驚, 言大水至；百姓奔走相蹂躪, 老弱號呼, 長安中大亂。天子親御前殿,
召公卿議。大將軍鳳以為：「太后與上及後宮可御船, 令吏民上長安城以避水。」君臣皆從鳳議。左將軍王商獨曰：「自古無道之國, 水猶不冒城郭；今政治和平, 世無兵革,
上下相安, 何因當有大水一日暴至, 此必訛言也！不宜令上城, 重驚百姓。」上乃止。有頃, 長安中稍定；問之, 果訛言。上於是美壯商之固守, 數稱其議；而鳳大慚, 自恨失言。
上欲專委任王鳳, 八月, 策免車騎將軍許嘉, 以特進侯就朝位。
張譚坐選舉不實, 免。冬, 十月, 光祿大夫尹忠為御史大夫。
十二月, 戊申朔, 日有食之。其夜, 地震未央宮殿中。詔舉賢良方正能直言極諫之士。杜欽及太常丞谷永上對, 皆以為後宮女寵太盛, 嫉妒專上, 將害繼嗣之咎。
越巂山崩。
丁丑, 匡衡坐多取封邑四百頃, 監臨盜所主守直十金以上, 免為庶人。
建始四年（壬辰, 公元前二九年）
春, 正月, 癸卯, 隕石於亳四, 隕於肥累二。
罷中書宦官。初置尚書員五人。三月, 甲申, 以左將軍樂昌侯王商為丞相。
夏, 上悉召前所舉直言之士, 詣白虎殿對策。是時上委政王鳳, 議者多歸咎焉。谷永知鳳方見柄用, 陰欲自托, 乃曰：「方今四夷賓服, 皆為臣妾, 北無熏葷、冒頓之患, 南無趙佗、呂嘉之難, 三垂晏然, 靡有兵革之警。諸侯大者乃食數縣, 漢吏制其權柄, 不得有為, 無吳、楚、燕、梁之勢。百官盤互, 親疏相錯, 骨肉大臣有申伯之忠, 洞洞屬屬, 小心畏忌, 無重合、安陽、博陸之亂。三者無毛髮之辜, 竊恐陛下捨昭昭之白過, 忽天地之明戒,
聽晻昧之瞽說, 歸咎乎無辜, 倚異乎政事, 重失天心, 不可之大者也。陛下誠深察愚臣之言, 抗湛溺之意, 解偏駁之愛, 奮乾剛之威, 平天覆之施, 使列妾得人人更進, 益納宜子婦人, 毋擇好醜, 毋避嘗字, 毋論年齒。推法言之, 陛下得繼嗣於微賤之間, 乃反為福；得繼嗣而已, 母非有賤也。後宮女史、使令有直意者, 廣求於微賤之間, 以遇天所開右, 慰釋皇太后之憂慍, 解謝上帝之譴怒, 則繼嗣蕃滋, 災異訖息！」杜欽亦仿此意。上皆以其書示後宮, 擢永為光祿大夫。
夏, 四月, 雨雪。
秋, 桃、李實。
大雨水十餘日, 河決東郡金堤。先是清河都尉馮逡奏言：「郡承河下流, 土壤輕脆易傷, 頃所以闊無大害者, 以屯氏河通兩川分流也。今屯氏河塞, 靈鳴犢口又益不利, 獨一川兼受數河之任, 雖高增堤防, 終不能洩。如有霖雨, 旬日不霽, 必盈溢。九河故跡, 今既滅難明, 屯氏河新絕未久, 其處易浚；又其口所居高, 於以分殺水力, 道裡便宜, 可復浚以助大河, 洩暴水, 備非常。不豫修治, 北決病四、五郡,
南決病十餘郡, 然後憂之, 晚矣！」事下丞相、御史, 白遣博士許商行視, 以為「方用度不足,
可且勿浚。」後三歲, 河果決於館陶及東郡金堤, 氾濫兗、豫, 入平原、千乘、濟南, 凡灌四郡、三十二縣, 水居地十五萬餘頃, 深者三丈；壞敗官亭、室廬且四萬所。
冬, 十一月, 御史大夫尹忠以對方略疏闊, 上切責其不憂職, 自殺。遣大司農非調調均錢谷河決所灌之郡, 謁者二人發河南以東船五百□叟, 徙民避水居丘陵九萬七千餘口。
壬戌, 以少府張忠為御史大夫。
南山群盜傰宗等數百人為吏民害。詔發兵千人逐捕, 歲餘不能禽。或說大將軍鳳, 以「賊數百人在轂下, 討不能得, 難以示四夷；獨選賢京兆尹乃可。」於是鳳薦故高陵令王尊, 征為諫大夫, 守京輔都尉, 行京兆尹事。旬月間, 盜賊清；後拜為京兆尹。
上即位之初, 丞相匡衡復奏：「射聲校尉陳湯以吏二千石奉使, 顓命蠻夷中, 不正身以先下, 而盜所收康居財物, 戒官屬曰：『絕域事不覆校。』雖在赦前, 不宜處位。」湯坐免。後湯上言：「康居王侍子, 非王子。」按驗, 實王子也。湯下獄當死。
太中大夫谷永上疏訟湯曰：「臣聞楚有子玉得臣, 文公為之仄席而坐；趙有廉頗、馬服, 強秦不敢窺兵井陘；近漢有郅都、魏尚, 匈奴不敢南鄉沙幕。由是言之, 戰克之將, 國之爪牙, 不可不重也。蓋君子聞鼓鼙之聲, 則思將帥之臣。竊見關內侯陳湯, 前斬郅支, 威震百蠻, 武暢西海, 漢元以來, 征伐方外之將, 未嘗有也。今湯坐言事非是, 幽囚久系, 歷時不決, 執憲之吏欲致之大辟。昔白起為秦將, 南拔郢都, 北坑趙括, 以纖介之過, 賜死杜郵；秦民憐之, 莫不隕涕。今湯親秉鉞席捲, 喋血萬里之外, 薦功祖廟, 告類上帝, 介冑之士靡不慕義。以言事為罪, 無赫赫之惡。《周書》曰：『記人之功, 忘人之過, 宜為君者也。』夫犬馬有勞於人, 尚加帷蓋之報, 況國之功臣者哉！竊恐陛下忽於鼙鼓之聲, 不察《周書》之意, 而忘帷蓋之施, 庸臣遇湯, 卒從吏議, 使百姓介然有秦民之恨, 非所以厲死難之臣也！」
書奏, 天子出湯, 奪爵為士伍。會西域都護段會宗為烏孫兵所圍, 驛騎上書, 願發城郭、敦煌兵以自救；丞相商、大將軍鳳及百寮議數日不決。鳳言：「陳湯多籌策, 習外國事, 可問。」上召湯見宣室。湯擊郅支時中寒, 病兩臂不屈申；湯入見, 有詔毋拜, 示以會宗奏。湯對曰：「臣以為此必無可憂也。」上曰：「何以言之？」湯曰：「夫胡兵五而當漢兵一, 何者？兵刃樸鈍, 弓弩不利。今聞頗得漢巧, 然猶三而當一。又《兵法》曰：『客倍而主人半, 然後敵。』今圍會宗者人眾不足以勝會宗。唯陛下勿憂！且兵輕行五十里, 重行三十里, 今會宗欲發城郭、敦煌,
歷時乃至, 所謂報讎之兵, 非救急之用也。」上曰：「奈何？其解可必乎？度何時解？」湯知烏孫瓦合, 不能久攻, 故事不過數日, 因對曰：「已解矣！」屈指計其日, 曰：「不出五日, 當有吉語聞。」居四日, 軍書到, 言已解。大將軍鳳奏以為從事中郎, 莫府事壹決於湯。
河平元年（癸巳, 公元前二八年）
春, 杜欽薦犍為王延世於王鳳, 使塞決河。鳳以延世為河堤使者。延世以竹落長四丈, 大九圍, 盛以小石, 兩船夾載而下之。三十六日, 河堤成。三月, 詔以延世為光祿大夫,
秩中二千石, 賜爵關內侯、黃金百斤。
夏, 四月, 己亥晦, 日有食之。詔公卿百僚陳過失, 無有所諱。大赦天下。光祿大夫劉向對曰：「四月交於五月, 月同孝惠, 日同孝昭, 其占恐害繼嗣。」是時許皇后專寵, 後宮希得進見, 中外皆憂上無繼嗣, 故杜欽、谷永及向所對皆及之。
上於是減省椒房、掖廷用度, 服御、輿駕所發諸官署及所造作, 遺賜外家、群臣妾, 皆如竟寧以前故事。皇后上疏自陳, 以為：「時世異制, 長短相補, 不出漢制而已, 纖微之間未必可同。若竟寧前與黃龍前, 豈相放哉！家吏不曉, 今壹受詔如此, 且使妾搖手不得。設妾欲作某屏風張於某所, 曰：『故事無有。』或不能得, 則必繩妾以詔書矣。此誠不可行, 唯陛下省察！故事, 以特牛祠大父母,
戴侯、敬侯皆得蒙恩以太牢祠, 今當率如故事, 唯陛下哀之！今吏甫受詔讀記, 直豫言使後知之, 非可復若私府有所取也。其萌牙所以約制妾者, 恐失人理。唯陛下深察焉！」上於是采谷永、劉向所言災異咎驗皆在後宮之意以報之, 且曰：「吏拘於法, 亦安足過！蓋矯枉者過直, 古今同之。且財幣之省, 特牛之祠, 其於皇后, 所以扶助德美, 為華寵也。咎根不除, 災變相襲, 祖宗且不血食, 何戴侯也！傳不雲乎：『以約失之者鮮』, 審皇后欲從其奢與？朕亦當法孝武皇帝也。如此, 則甘泉、建章可復興矣。孝文皇帝, 朕之師也。皇太后, 皇后成法也。假使太后在彼時不如職, 今見親厚, 又惡可以逾乎！皇后其刻心秉德, 謙約為右, 垂則列妾, 使有法焉！」
給事中平陵平當上言：「太上皇, 漢之始祖, 廢其寢廟園, 非是。」上亦以無繼嗣,
遂納當言。秋, 九月, 復太上皇寢廟園。
詔曰：「今大辟之刑千有餘條, 律令煩多,
百有餘萬言；奇請, 它比, 日以益滋。自明習者不知所由, 欲以曉喻眾庶, 不亦難乎！於以羅元元之民, 夭絕亡辜, 豈不哀哉！其議減死刑及可蠲除約省者, 令較然易知, 條奏！」時有司不能廣宣上意, 徒鉤摭微細, 毛舉數事, 以塞詔而已。
匈奴單于遣右皋林王伊邪莫演等奉獻, 朝正月。
河平二年（甲午, 公元前二七年）
春, 伊邪莫演罷歸, 自言欲降：「即不受我, 我自殺, 終不敢還歸。」使者以聞, 下公卿議。議者或言：「宜如故事, 受其降。」光祿大夫谷永、議郎杜欽以為：「漢興, 匈奴數為邊害, 故設金爵之賞以待降者。今單于屈體稱臣, 列為北籓, 遣使朝賀, 無有二心。漢家接之, 宜異於往時。今既享單于聘貢之質, 而更受其逋逃之臣, 是貪一夫之得而失一國之心, 擁有罪之臣而絕慕義之君也。假令單于初立, 欲委身中國, 未知利害, 私使伊邪莫演詐降以卜吉凶,
受之, 虧德沮善, 令單于自疏, 不親邊吏；或者設為反間, 欲因而生隙,
受之, 適合其策, 使得歸曲而責直。此誠邊境安危之原, 師旅動靜之首, 不可不詳也。不如勿受,
以昭日月之信, 抑詐諼之謀, 懷附親之心, 便！」對奏, 天子從之。遣中郎將王舜往問降狀, 伊邪莫演曰：「我病狂, 妄言耳。」遣去。歸到, 官位如故, 不肯令見漢使。夏, 四月, 楚國雨雹, 大如釜。
徙山陽王康為定陶王。
六月, 上悉封諸舅：王譚為平阿侯, 商為成都侯, 立為紅陽侯, 根為曲陽侯, 逢時為高平侯。五人同日封, 故世謂之「五侯」。太后母李氏更嫁為河內苟賓妻, 生子參；太后欲以田□分為比而封之。上曰：「封田氏, 非正也。」以參為侍中、水衡都尉。
御史大夫張忠奏京兆尹王尊暴虐倨慢, 尊坐免官；吏民多稱惜之。湖三老公乘興等上書訟：「尊治京兆, 撥劇整亂, 誅暴禁邪, 皆前所稀有, 名將所不及；雖拜為真, 未有殊絕褒賞加於尊身。今御史大夫奏尊『傷害陰陽, 為國家憂, 無承用詔書意, 『靖言庸違, 像龔滔天。』」源其所以, 出御史丞楊輔, 素與尊有私怨, 外依公事建畫為此議,
傅致奏文, 浸潤加誣, 臣等竊痛傷。尊修身潔己, 砥節首公, 刺譏不憚將相, 誅惡不避豪強, 誅不制之賊, 解國家之憂, 功著職修, 威信不廢, 誠國家爪牙之吏, 折衝之臣。今一旦無辜制於仇人之手, 傷於詆欺之文, 上不得以功除罪, 下不得蒙棘木之聽, 獨掩怨讎之偏奏, 被共工之大惡, 無所陳冤訴罪。尊以京師廢亂, 群盜並興, 選賢徵用, 起家為卿。賊亂既除, 豪猾伏辜, 即以佞巧廢黜。一尊之身,
三期之間, 乍賢乍佞, 豈不甚哉！孔子曰：『愛之欲其生, 惡之欲其死, 是惑也。』『浸潤之譖不行焉, 可謂明矣。』願下公卿、大夫、博士、議郎定尊素行！夫人臣而『傷害陰陽』, 死誅之罪也；『靖言庸違』, 放殛之刑也。審如御史章, 尊乃當伏觀闕之誅, 放於無人之域, 不得苟免；及任舉尊者,
當獲選舉之辜, 不可但已。即不如章, 飾文深詆以訴無罪, 亦宜有誅, 以懲讒賊之口, 絕詐欺之路。唯明主參詳, 使白黑分別！」書奏, 天子復以尊為徐州刺史。
夜郎王興、金句町王禹、漏臥侯俞更舉兵相攻。牂柯太守請發兵誅興等。議者以為道遠不可擊, 乃遣太中大夫蜀郡張匡持節和解。興等不從命, 刻木象漢吏, 立道旁, 射之。
杜欽說大將軍王鳳曰：「蠻夷王侯輕易漢使, 不憚國威, 恐議者選耎, 復守和解；太守察動靜有變, 乃以聞。如此, 則復曠一時, 王侯得收獵其眾, 申固其謀, 黨助眾多, 各不勝忿, 必相殄滅。自知罪成, 狂犯守尉, 遠臧溫暑毒草之地；雖有孫、吳將, 賁、育士, 若入水火, 往必焦沒, 智勇亡所施。屯田守之, 費不可勝量。宜因其罪惡未成, 未疑漢家加誅, 陰敕旁郡守尉練士馬,
大司農豫調谷積要害處, 選任職太守往。以秋涼時入, 誅其王侯尤不軌者。即以為不毛之地, 無用之民, 聖王不以勞中國, 宜罷郡, 放棄其民, 絕其王侯勿復通。如以先帝所立累世之功不可墮壞, 亦宜因其萌牙, 早斷絕之。及已成形然後戰師, 則萬姓被害。」大將軍鳳於是薦金城司馬臨邛陳立為牂柯太守。立至牂柯, 諭告夜郎王興, 興不從命；立請誅之, 未報。乃從吏數十人出行縣, 至興國且同亭, 召興。興將數千人往至亭, 從邑君數十人入見立。立數責, 因斷頭。邑君曰：「將軍誅無狀, 為民除害, 願出曉士眾！」以興頭示之,
皆釋兵降。金句町王禹、漏臥侯俞震恐, 入粟千斛、牛羊勞吏士。立還歸郡。興妻父翁指, 與子邪務收餘兵, 迫脅旁二十二邑反。至冬, 立奏募諸夷, 與都尉、長史分將攻翁指等。翁指據厄為壘, 立使奇兵絕其饟道, 縱反間以誘其眾。都尉萬年曰：「兵久不決, 費不可共。」引兵獨進。敗走, 趨立營。立怒, 叱戲下令格之。都尉復還戰, 立救之。時天大旱, 立攻絕其水道。蠻夷共斬翁指, 持首出降, 西夷遂平。
河平三年（乙未, 公元前二六年）
春, 正月, 楚王囂來朝。二月, 乙亥, 詔以囂素行純茂, 特加顯異, 封其子勳為廣戚侯。
丙戌, 犍為地震, 山崩, 壅江水, 水逆流。
秋, 八月, 乙卯晦, 日有食之。
上以中秘書頗散亡, 使謁者陳農求遺書於天下。詔光祿大夫劉向校經傳、諸子、詩賦, 步兵校尉任宏校兵書, 太史令尹鹹校數術, 侍醫李柱國校方技。每一書已, 向輒條其篇目, 撮其指意, 錄而奏之。
劉向以王氏權位太盛, 而上方向《詩》、《書》古文, 向乃因《尚書‧洪範》, 集合上古以來,
歷春秋、六國至秦、漢符瑞、災異之記, 推跡行事, 連傅禍福, 著其占驗, 比類相從, 各有條目, 凡十一篇, 號曰《洪範五行傳論》, 奏之。天子心知向忠精, 故為鳳兄弟起此論也；然終不能奪王氏權。
河復決平原, 流入濟南、千乘, 所壞敗者半建始時。復遣王延世與丞相史楊焉及將作大匠許商、諫大夫乘馬延年同作治, 六月乃成。復賜延世黃金百斤。治河卒非受平賈者, 為著外繇六月。
河平四年（丙申, 公元前二五年）
春, 正月, 匈奴單于來朝。
赦天下徒。
三月, 癸丑朔, 日有食之。
琅邪太守楊肜與王鳳連昏, 其郡有災害,
丞相王商按問之。鳳以為請, 商不聽, 竟奏免肜, 奏果寢不下。鳳以是怨商, 陰求其短,
使頻陽耿定上書, 言「商與父傅婢通；及女弟淫亂, 奴殺其私夫, 疑商教使。」天子以為暗昧之過, 不足以傷大臣。鳳固爭, 下其事司隸。太中大夫蜀郡張匡, 素佞巧, 復上書極言詆毀商。有司奏請召商詣詔獄。上素重商, 知匡言多險, 制曰：「勿治！」鳳固爭之。
夏, 四月, 壬寅, 詔收商丞相印綬。商免相三日, 發病,
歐血薨, 謚曰戾侯。而商子弟親屬為駙馬都尉、侍中、中常侍、諸曹、大夫、郎吏者, 皆出補吏, 莫得留給事、宿衛者。有司奏請除國邑；有詔：「長子安嗣爵為樂昌侯。」
上之為太子也, 受《論語》於蓮勺張禹,
及即位, 賜爵關內侯, 拜為諸吏、光祿大夫, 秩中二千石, 給事中, 領尚書事。禹與王鳳並領尚書, 內不自安, 數病, 上書乞骸骨, 欲退避鳳；上不許, 撫待愈厚。六月,
丙戌, 以禹為丞相, 封安昌侯。
庚戌, 楚孝王囂薨。
初, 武帝通西域, 罽賓自以絕遠, 漢兵不能至, 獨不服, 數剽殺漢使。久之, 漢使者文忠與容屈王子陰末赴合謀攻殺其王；立陰末赴為罽賓王。後軍候趙德使罽賓, 與陰末赴相失；陰末赴鎖琅當德, 殺副已下七十餘人, 遣使者上書謝。孝元帝以其絕域, 不錄, 放其使者於縣度, 絕而不通。及帝即位, 復遣使獻謝罪。漢欲遣使者報送其使。杜欽說王鳳曰：「前罽賓王陰末赴, 本漢所立, 後卒畔逆。夫德莫大於有國子民, 罪莫大於執殺使者, 所以不報恩, 不懼誅者, 自知絕遠, 兵不至也。有求則卑辭, 無慾則驕嫚,
終不可懷服。凡中國所以為通厚蠻夷, 愜快其求者, 為壤比而為寇。今縣度之厄, 非罽賓所能越也；其鄉慕, 不足以安西域；雖不附, 不能危城郭。前親逆節, 惡暴西域, 故絕而不通；今悔過來, 而無親屬、貴人, 奉獻者皆行賈賤人,
欲通貨市買, 以獻為名, 故煩使者送至縣度, 恐失實見欺。凡遣使送客者, 欲為防護寇害也。起皮山, 南更不屬漢之國四、五, 斥候士百餘人,
五分夜擊刁斗自守, 尚時為所侵盜。驢畜負糧, 須諸國稟食, 得以自贍。國或貧小不能食, 或桀黠不肯給, 擁強漢之節, 餒山谷之間, 乞丐無所得, 離一、二旬, 則人畜棄捐曠野而不反。又歷大頭痛、小頭痛之山, 赤土、身熱之阪, 令人身熱無色, 頭痛嘔吐, 驢畜盡然。又有三池盤、石阪道, 狹者尺六七寸, 長者徑三十里, 臨崢嶸不測之深, 行者騎步相持, 繩索相引, 二千餘里, 乃到縣度。畜墜, 未半坑谷盡靡碎；人墮, 勢不得相收視；險阻危害, 不可勝言。聖王分九州, 制五服, 務盛內, 不求外；今遣使者承至尊之命, 送蠻夷之賈, 勞吏士之眾, 涉危難之路, 罷敝所恃以事無用, 非久長計也。使者業已受節, 可至皮山而還。」於是鳳白從欽言。罽賓實利賞賜賈市, 其使數年而壹至雲。
陽朔元年（丁酉, 公元前二四年）
春, 二月, 丁未晦, 日有食之。
三月, 赦天下徒。
冬, 京兆尹泰山王章下獄, 死。
時大將軍鳳用事, 上謙讓無所顓。左右嘗薦光祿大夫劉向少子歆通達有異材, 上召見歆, 誦讀詩賦, 甚悅之, 欲以為中常侍；召取衣冠, 臨當拜, 左右皆曰：「未曉大將軍。」上曰：「此小事, 何須關大將軍！」左右叩頭爭之, 上於是語鳳, 鳳以為不可, 乃止。王氏子弟皆卿、大夫、侍中、諸曹, 分據勢官, 滿朝廷。杜欽見鳳專政泰重,
戒之曰：「願將軍由周公之謙懼, 損穰侯之威, 放武安之欲, 毋使范雎之徒得間其說。」鳳不聽。
時上無繼嗣, 體常不平。定陶共王來朝,
太后與上承先帝意, 遇共王甚厚, 賞賜十倍於它王, 不以往事為纖介；留之京師, 不遣歸國。上謂共王：「我未有子, 人命不諱。一朝有它, 且不復相見, 爾長留侍我矣！」其後天子疾益有瘳, 共王因留國邸, 旦夕侍上。上甚親重之。大將軍鳳心不便共王在京師, 會日食, 鳳因言：「日食, 陰盛之象。定陶王雖親, 於禮當奉籓在國；今留侍京師, 詭正非常, 故天見戒, 宜遣王之國。」上不得已於鳳而許之。共王辭去, 上與相對涕泣而決。
王章素剛直敢言, 雖為鳳所舉, 非鳳專權, 不親附鳳, 乃奏封事, 言：「日食之咎, 皆鳳專權蔽主之過。」上召見章, 延問以事。章對曰：「天道聰明, 佑善而災惡, 以瑞異為符效。今陛下以未有繼嗣, 引近定陶王, 所以承宗廟, 重社稷, 上順天心, 下安百姓, 此正議善事, 當有祥瑞, 何故致災異！災異之發, 為大臣顓政者也。今聞大將軍猥歸日食之咎於定陶王, 建遣之國, 苟欲使天子孤立於上, 顓擅朝事以便其私, 非忠臣也。且日食, 陰侵陽, 臣顓君之咎。今政事大小皆自鳳出, 天子曾不壹舉手, 鳳不內省責, 反歸咎善人, 推遠定陶王。且鳳誣罔不忠, 非一事也。前丞相樂昌侯商, 本以先帝外屬, 內行篤, 有威重, 位歷將相, 國家柱石臣也, 其人守正, 不肯屈節隨鳳委曲；卒用閨門之事為鳳所罷, 身以憂死, 眾庶愍之。又鳳知其小婦弟張美人已嘗適人, 於禮不宜配御至尊, 托以為宜子, 內之後宮, 苟以私其妻弟；聞張美人未嘗任身就館也。且羌、胡尚殺首子以蕩腸正世, 況於天子, 而近已出之女也！此三者皆大事, 陛下所自見, 足以知其餘及它所不見者。鳳不可令久典事, 宜退使就第, 選忠賢以代之！」自鳳之白罷商, 後遣定陶王也, 上不能平；及聞章言,
天子感寤, 納之, 謂章曰：「微京兆尹直言, 吾不聞社稷計。且唯賢知賢, 君試為朕求可以自輔者。」於是章奏封事, 薦信都王舅琅邪太守馮野王, 忠信質直,
知謀有餘。以王舅出, 以賢復入, 明聖主樂進賢也。上自為太子時, 數聞野王先帝名卿, 聲譽出鳳遠甚, 方倚欲以代鳳。章每召見, 上輒辟左右。時太后從弟子侍中音獨側聽, 具知章言, 以語鳳。鳳聞之, 甚憂懼。杜欽令鳳稱病出就第, 上疏乞骸骨, 其辭指甚哀。太后聞之,
為垂涕, 不御食。上少而親倚鳳, 弗忍廢, 乃優詔報鳳, 強起之；於是鳳起視事。
上使尚書劾奏章：「知野王前以王舅出補吏, 而私薦之, 欲令在朝, 阿附諸侯；又知張美人體御至尊, 而妄稱引羌胡殺子蕩腸, 非所宜言。」下章吏。廷尉致其大逆罪, 以為「比上夷狄, 欲絕繼嗣之端, 背畔天子, 私為定陶王。」章竟死獄中, 妻子徙合浦。自是公卿見鳳, 側目而視。馮野王懼不自安, 遂病；滿三月, 賜告, 與妻子歸杜陵就醫藥。大將軍鳳風御史中丞劾奏「野王賜告養病而私自便, 持虎符出界歸家, 奉詔不敬。」杜欽奏記於鳳曰：「二千石病, 賜告得歸, 有故事；不得去郡, 亡著令。《傳》曰：『賞疑從予, 』所以廣恩勸功也；『罰疑從去, 』所以慎刑, 闕難知也。今釋令與故事而假不敬之法, 甚違『闕疑從去』之意。即以二千石守千里之地, 任兵馬之重, 不宜去郡, 將以制刑為後法者, 則野王之罪在未制令前也。刑賞大信, 不可不慎。」鳳不聽, 竟免野王官。時眾庶多冤王章譏朝廷者, 欽欲救其過, 復說鳳曰：「京兆尹章, 所坐事密, 自京師不曉, 況於遠方！恐天下不知章實有罪, 而以為坐言事。如是, 塞爭引之原, 損寬明之德。欽愚以為宜因章事舉直言極諫, 並見郎從官, 展盡其意, 加於往前, 以明示四方, 使天下咸知主上聖明, 不以言罪下也。若此, 則流言消釋, 疑惑著明。」鳳白行其策焉。
是歲, 陳留太守薛宣為左馮翊。宣為郡,
所至有聲跡。宣子惠為彭城令, 宣嘗過其縣, 心知惠不能, 不問以吏事。或問宣：「何不教戒惠以吏職？」宣笑曰：「吏道以法令為師, 可問而知；及能與不能, 自有資材, 何可學也！」眾人傳稱, 以宣言為然。
陽朔二年（戊戌, 公元前二三年）
春, 三月, 大赦天下。
御史大夫張忠卒。
夏, 四月, 丁卯, 以侍中、太僕王音為御史大夫。於是王氏愈盛, 郡國守相、刺史皆出其門下。五侯群弟爭為奢侈, 賂遺珍寶, 四面而至, 皆通敏人事, 好士養賢, 傾財施予以相高尚；賓客滿門, 競為之聲譽。劉向謂陳湯曰：「今災異如此, 而外家日盛, 其漸必危劉氏。吾幸得以同姓末屬, 累世蒙漢厚恩, 身為宗室遺老, 歷事三主。上以我先帝舊臣, 每進見, 常加優禮。吾而不言, 孰當言者！」遂上封事極諫曰：「臣聞人君莫不欲安, 然而常危；莫不欲存, 然而常亡；失御臣之術也。夫大臣操權柄, 持國政, 未有不為害者也。故《書》曰：『臣之有作威作福, 害於而家, 凶於而國。』孔子曰：『祿去公室, 政逮大夫, 』危亡之兆也。今王氏一姓,
乘硃輪華轂者二十三人, 青、紫、貂、蟬充盈幄內, 魚鱗左右。大將軍秉事用權, 五侯驕奢僭盛, 並作威福, 擊斷自恣, 行污而寄治, 身私而托公, 依東宮之尊, 假甥舅之親, 以為威重。尚書、九卿、州牧、郡守皆出其門, 管執樞機, 朋黨比周；稱譽者登進, 忤恨者誅傷；游談者助之說, 執政者為之言, 排擯宗室, 孤弱公族, 其有智能者, 尤非毀而不進, 遠絕宗室之任, 不令得給事朝省, 恐其與己分權；數稱燕王、蓋主以疑上心, 避諱呂、霍而弗肯稱。內有管、蔡之萌, 外假周公之論, 兄弟據重, 宗族磐互, 歷上古至秦、漢, 外戚僭貴未有如王氏者也。物盛必有非常之變先見, 為其人微象。孝昭帝時, 冠石立於泰山, 僕柳起於上林, 而孝宣帝即位。今王氏先祖墳墓在濟南者, 其梓柱生枝葉, 扶疏上出屋, 根C090地中, 雖立石起柳, 無以過此之明也。事勢不兩大, 王氏與劉氏亦且不並立, 如下有泰山之安, 則上有累卵之危。陛下為人子孫, 守持宗廟, 而令國祚移於外親, 降為皁隸, 縱不為身, 奈宗廟何！婦人內夫家而外父母家, 此亦非皇太后之福也。孝宣皇帝不與舅平昌侯權, 所以全安之也。夫明者起福於無形, 銷患於未然, 宜發明詔, 吐德音, 援近宗室, 親而納信, 黜遠外戚, 毋授以政, 皆罷令就弟, 以則效先帝之所行, 厚安外戚, 全其宗族, 誠東宮之意, 外家之福也。王氏永存, 保其爵祿, 劉氏長安, 不失社稷, 所以褒睦外內之姓, 子子孫孫無疆之計也。如不行此策, 田氏復見於今, 六卿必起於漢, 為後嗣憂, 昭昭甚明。唯陛下深留聖思！」書奏, 天子召見向, 歎息悲傷其意, 謂曰：「君且休矣, 吾將思之。」然終不能用其言。
秋, 關東大水。
八月, 甲申, 定陶共王康薨。
是歲, 徙信都王興為中山王。
